В августе 2016 года Администрация ГО Верхотурский играет тендер на проведение капитального ремонта дорог от перекрестка ул. Фрунзе- ул. Мелиораторов до перекрестка ул. Мелиораторов-ул. Пролетарская, от ул. Пролетарской до висячего моста (закупка №0362300004016000014, ссылка). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 40 928 020,00 руб. из которых планируется почти 16 миллионов потратить в 2016 году, а в 2017 году – чуть более 25 миллионов руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.08.2016 №0362300004016000014-3 тендер выигрывает ООО «Мобильные дробильно-сортировочные комплексы», предложив свои услуги за сумму 40 518 739,80 руб. Срок исполнения контракта – 1 августа 2017 года.

24 августа 2016г. начались первые работы на объекте (ссылка на статью газеты "Новая жизнь")

14 сентября 2016г. наш город с рабочим визитом посещает председатель Правительства Свердловской области Денис Владимирович Паслер. Тогда на встрече с населением Премьер-министр региона заверил население, что на дорогу в Заречной части область выделила более 40 млн. рублей (ссылка на данное заявление Д.В. Паслера в материале газеты "Новая жизнь"). 

Таким образом, осенью 2016г. всё для города складывается успешно: область выделяет средства, подрядчик есть и занимается первыми серьёзными работами, рассчитывая получить за них первую часть транша - более 15 миллионов руб.

21 сентября 2016г., через неделю после визита Премьер-министра, между Администрацией ГО Верхотурский и ООО «Мобильные дробильно-сортировочные комплексы» подписывается дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту и устанавливается новый срок окончания выполнения работ – 25.12.2016г., т.е. на 7 месяцев раньше, чем было запланировано изначально. Источник этой информации: Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 апреля 2017 года, Дело № А60-6862/2017.

Для Администрации округа, не первый год занимающейся вопросами строительства и ремонта дорог, и для подрядчика, как специализированной в этой сфере организации, я убеждён, было совершенно ясно, что снежной морозной уральской зимой асфальт не укладывают. Да и невозможно в мёрзлой почве провести качественные работы по подготовке дорожной подушки из скалистого грунта.

Если же говорить о необходимости укладывать зимой асфальт, то может быть заказчик и подрядчик подразумевали осуществлять применение каких-то современных асфальтобетонных смесей? Тогда такой «зимний» асфальт явно должен иметь иную, отличную от «летнего» асфальта стоимость. Раз так, то отображены ли новые сметы и расчеты в проектной документации? При просмотре закупок Администрации и Службы заказчика я не увидел какого-либо конкурса на новую проектную документацию для капитального ремонта этих улиц… Вообще, откуда взялась у Администрации и подрядчика в сентябре срочная необходимость ограничиваться сроком 25 декабря 2016 года?.. Это первые большие вопросы, на которые пока нет никакого внятного ответа.

28 сентября 2016г. завершаются первые этапы капитального ремонта ул. Пролетарской дорога уже засыпается щебнем, устанавливаются бетонные поребрики, засыпается подушка тротуара. На ул. Мелиораторов тоже работа кипит, так на участке от СОШ №3 до ул. Пролетарской снимается часть грунтового полотна и выравнивается поверхность дороги. Реальное выполнение этой части ремонта подтверждается актами о приемке выполненных работ, они подписываются 28 сентября 2016 года, в доказательство тут опять можно привести Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 апреля 2017 года по делу № А60-6862/2017, в котором эти акты перечисляются.  Вероятно, что 28.09.2017г. должностных лиц Администрации устраивали объёмы, качество и темпы работы подрядчика.

Осень внесла свои коррективы, с приходом холодов, работы на объекте прекратились, техника, рабочие исчезли, и населению в зиму досталась дорога, покрытая просто щебнем на ул. Пролетарской, и сегмент дороги на ул. Мелиораторов, не имеющий даже такого твердого покрытия...

По итогам 2016 года за объёмы работ, что уже сделал подрядчик и приняла Администрация, не был произведен расчет в полной мере, позднее этот факт становится предметом второго судебного разбирательства в Свердловском Арбитражном суде (Дело № А60-12043/2017).

06 февраля 2017 года появляется распоряжение Главы Администрации городского округа Верхотурский №31 «Об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 22.08.2016 года №0362300004016000014-0095642-03. Официальной причиной такого решения, указанной в том же распоряжении суда от 20.04.2017г., называется существенное нарушение условий контракта со стороны подрядчика, выразившееся в невыполнении в установленный муниципальным контрактом срок, подрядных работ. А теперь опять всплывает вопрос, который мы задавали выше, откуда взялась в сентябре 2016 года срочная необходимость ограничивать муниципальный контракт сроком 25 декабря 2016 года? Чтобы потом написать распоряжение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта и расторгнуть его, обвиняя при этом подрядчика или называя его неблагонадежным? Немного иронии, может подрядчик не устроил заказчика тем, что не положил асфальт в ноябре-декабре 2016 года? Ведь очевидна абсурдность таких сроков, о которых договариваются стороны 21 сентября 2016г. Все же отлично понимали, что к 25 декабря 2016 г. не успеть.

А вот законно ли так менять сроки муниципального контракта? Ответ на данный вопрос нам даёт решение первого судебного разбирательства между ООО «Мобильные дробильно-сортировочные комплексы» (истец) и Администрацией ГО Верхотурский (ответчик), которое протекало в период с 28.02.2017г. по 20.04.2017г. 

20 апреля 2017г. было завершено рассмотрение дела А60-6862/2017 (ссылка), суд приходит к выводам:

- стороны при подписании дополнительного соглашения № 1 изменили существенные условия муниципального контракта в отсутствие к тому правовых оснований. Изменение сроков выполнения подрядных работ противоречит положениям Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, поэтому дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту № 0362300004016000014-0095642-03 является ничтожной сделкой, а при определении сроков выполнения работ следует руководствоваться пунктом 1.3 муниципального контракта в первоначальной редакции, согласно которому окончание выполнения работ определено 1 августа 2017 года.

- из материалов дела усматривается, что в рамках заключенного муниципального контракта подрядчиком выполняются работы, в подтверждение чего представлены акты о приемке выполненных работ № 1 от 28.09.2016, № 2 от 28.09.2016, № 3 от 28.09.2016, № 4 от 28.09.2016, № 5 от 28.09.2016, № 6 от 28.09.2016, № 7 от 28.09.2016, № 8 от 28.09.2016, № 9 от 28.09.2016.

Решение суда по делу А60-6862/2017 состоит из нескольких основных тезисов:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действий Администрации городского округа Верхотурский, выразившиеся в принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.02.2017.

3. Признать незаконным распоряжение Главы Администрации городского округа Верхотурский № 31 от 06.02.2017 «Об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 22.08.2016 года № 0362300004016000014-0095642-03 «Капитальный ремонт дорог от перекрестка

ул. Фрунзе – ул. Мелиораторов до перекрестка ул. Мелиораторов – ул. Пролетарская до висячего моста».

4. Взыскать с Администрации городского округа Верхотурский в пользу ООО «Мобильные дробильно-сортировочные комплексы» возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 6000 руб.

24 марта 2017 года, через месяц после подачи первого искового заявления, Свердловский Арбитраж принимает новое исковое заявление от ООО «Мобильные дробильно-сортировочные комплексы» в отношении Администрации ГО Верхотурский. Этот суд по делу Дело № А60-12043/2017 длится по настоящее время (ссылка).

Подрядная организация выставляет требование о взыскании 13 807 331,43 руб., в т.ч. 12 065 454 руб. 67 коп. долга за выполненные работы по контракту №0362300004016000014-0095642-03, 822 417 руб. пени, 109 084 руб. 93 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 28.01.2017 по 01.03.2017, с дальнейшим начислением процентов по день фактической оплаты долга, 810 374 руб. 80 коп. штрафа.

21 апреля 2017 года. Арбитражный суд Свердловской области в своём Определении о назначении дела к судебному разбирательству принимает уточнение по сумме взысканий. В предварительном судебном заседании истец заявил об уточнении иска в части пени до 4 033 581 руб. 73 коп., в части процентов до 274 365 руб. 13 коп. за период с 28.01.2017 по 20.04.2017. Уточнение иска принято судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Представитель Администрации ГО Верхотурский заявил о необходимости назначения экспертизы. Это ходатайство принято судом.

02 мая 2017 года по ходатайству подрядчика суд откладывает судебное заседание. Суд запрашивает у ООО «Мобильные дробильно-сортировочные комплексы» приложения к контракту; исполнительную документацию, подтверждающую ход и порядок выполнения работ (акты скрытых работ, журналы ведения работ, сертификаты качества на материалы и т.д.). 

Ходатайство Администрации ГО Верхотурский о проведении экспертизы принято к рассмотрению, представитель ответчика указал, что им оспаривается объем и качество выполненных подрядчиком работ.

12 мая 2017 года суд приостанавливает производство по делу №А60-12043/2017 до окончания экспертизы и получения заключения эксперта.

В этот же день назначается экспертиза в срок до 09.06.2017 года и экспертам ставится ряд вопросов:

1. Соответствуют ли выполненные подрядчиком ремонтные работы по муниципальному контракту на объекте условиям контракта, требованиям проектной документации, строительным нормам и правилам?

2. Имеются ли дефекты (и/или повреждения) в выполненных подрядчиком работах?

3. Каковы причины возникновения недостатков (и/или повреждений) выполненных подрядчиком работах (при их наличии)?

4. Являются ли недостатки (и/или повреждения) выполненных работ (при их наличии) следствием последующего использования (эксплуатации) объекта?

5. Установить характер выявленных недостатков (и/или повреждений): существенный/несущественный, устранимый/неустранимый, эксплуатационный?

6. Соответствует ли фактический объем работ, заактированный в актах о приемке выполненных работ от 28.09.2016 объему фактически выполненных подрядчиком работ? Если не соответствует, то какой объем работ фактически выполнен и какова их стоимость? Какова стоимость качественно выполненных работ (в том числе работ с несущественными недостатками при наличии таковых)?

Экспертом выступает Союз «Торгово-промышленная палата город Нижний Тагил». Стоимость экспертизы 200 000 руб.

На Администрацию ГО Верхотурский возлагается обязанность внести на депозитный счет арбитражного суда денежную сумму, подлежащую выплате эксперту.